《關(guān)于加快全市農(nóng)村寄遞物流體系建設的實施方案》實施情況評估報告
曲阜市交通運輸局
(2023年12月15日)
一、評估工作的基本情況
（一）評估目的：《關(guān)于加快全市農(nóng)村寄遞物流體系建設的實施方案》（以下簡稱方案）貫徹落實了中央、省、市安排部署，一系列文件精神要求，確保我市“快遞進村”提檔升級，進一步打通農(nóng)產(chǎn)品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)通道，構(gòu)建全市資源共享、服務同網(wǎng)、信息互通、便利高效的農(nóng)村寄遞物流發(fā)展新格局，改善了我市農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設施建設落后、市場主體不匹配、服務規(guī)范化程度低、部門間缺乏合力等問題。《方案》的出臺，是我市細化政策落實、加快“一縣一園區(qū)、一鎮(zhèn)一中心、一村一網(wǎng)點”建設、以法治方式推動農(nóng)村寄遞物流發(fā)展的保障制度建設的重要舉措，確保了各項政策法規(guī)和政策落地、落細、落實。現(xiàn)階段《方案》在我市全面施行，依據(jù)規(guī)定對《方案》進行后評估。
本次評估的目的為以下兩點：
第一，評估《辦法》相關(guān)制度設計是否科學、合理，是否適應當前的新形勢、新要求，是否與其他法律、法規(guī)存在沖突，為《辦法》的今后修改完善提供依據(jù)。
第二，通過評估總結(jié)《辦法》實施過程中的經(jīng)驗和不足，對《辦法》提出科學、全面的修改完善建議。
（二）評估對象基本情況：2022年10月17日，《關(guān)于加快全市農(nóng)村寄遞物流體系建設的實施方案》（以下簡稱方案）經(jīng)曲阜市十九屆人民政府第22次常務會議研究通過，《方案》(曲政辦字[2022]33號)于2022年12月8日印發(fā)實施。
（三）評估工作概況
評估工作的開展包括準備階段、實施階段和評估報告形成階段。通過起草單位交通運輸局牽頭成立評估小組、組織論證會、向社會公開征求意見（孔子故里網(wǎng)）、征求法律顧問、公職律師意見等方式完成評估。
二、評估內(nèi)容分析和依據(jù)
文件出臺的目的是結(jié)合我市實際制定，至今已實施已滿一年，效果良好，基本情況如下：
（一）政策依據(jù)：政策措施是貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設的意見》(國辦發(fā)〔2021〕29號)《山東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設的實施方案的通知》（魯政辦字〔2021〕132號）、濟寧市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于加快全市農(nóng)村寄遞物流體系建設的實施方案的通知》（濟政辦字〔2022〕12號）《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)落實“六穩(wěn)”“六保”促進高質(zhì)量發(fā)展政策清單（第四批）的通知》（魯政發(fā)〔2021〕13號）等有關(guān)文件精神，結(jié)合本市實際，制定細化落實措施。該政策措施結(jié)構(gòu)完整、層次分明、邏輯性強、表達規(guī)范，具有較強的科學性、可行性和可操作性，符合專業(yè)技術(shù)要求，制定主體和權(quán)限合法、內(nèi)容和形式合法、程序合法。
（二）實施效果
1、強化農(nóng)村寄遞物流體系，助力交通強國示范區(qū)建設。《方案》實施以來，以快商合作、快快合作、郵快合作、交快郵合作等多種方式多渠道不斷提高農(nóng)村寄遞物流發(fā)展質(zhì)量和水平，進一步了便利農(nóng)產(chǎn)品走進城、消費品入鄉(xiāng)村，助力精準脫貧和鄉(xiāng)村振興。目前，全市所有品牌快遞已可投遞至全部建制村，快遞進村覆蓋率100%。全市郵政普包、郵政快遞及京東、順豐快遞已實現(xiàn)建制村快件全直投。全市擁有縣級快遞物流園區(qū)有2家，倉庫總面積14000平方，有每小時處理1.8萬件全自動快件分揀線一條。全市設快遞末端網(wǎng)點404個，主城區(qū)以外的11個鎮(zhèn)街有鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政快遞網(wǎng)點30個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點覆蓋率100%；292個建制村郵政快遞服務站點覆蓋率100%，融合電子商務、交通服務等村級寄遞物流綜合服務站60個，覆蓋率21%。郵政、順豐、申通等企業(yè)，以鎮(zhèn)、村為單位，深入田間、地頭，企業(yè)車間，助力“孔府老式酥皮月餅”“曲阜花生酥糖”、“曲阜清水藕片”“曲阜香酥煎餅”等優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品上行，助力孔府印閣、“福臨布老虎”“尼山硯臺文房四寶”等產(chǎn)品下沉到農(nóng)村加工、生產(chǎn)，有效吸納農(nóng)村務工人員3000余人，其中吸納農(nóng)村婦女近360人。2023年助力農(nóng)產(chǎn)品、工藝品上行約500余萬單，助農(nóng)收入近1億元。有效的拓展村級經(jīng)濟收入渠道，促進農(nóng)民增收。目前，孔府印閣印章日均寄遞量達3萬余件，有望創(chuàng)建快遞服務制造業(yè)金牌項目。
2、提高安全監(jiān)管效能，保障寄遞渠道安全。開展了實名收寄收寄驗視、過機安檢、重大隱患排查整治、快遞末端網(wǎng)點違規(guī)收費清理整頓、快遞業(yè)務許可治理、反恐禁毒、掃黃打非、重大活動重點時段期間寄遞安全等專項檢查，做好轄區(qū)內(nèi)快遞企業(yè)監(jiān)管工作。2023年全年，企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)整改問題136處。寄遞物流企業(yè)按照“一企一檔”的標準建立健全企業(yè)各類安全生產(chǎn)檔案，提升轄區(qū)快遞企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范化標準化建設工作，確保農(nóng)村寄遞物流安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
3、強化行業(yè)綠色環(huán)保工作，推進環(huán)保、綠色、低碳發(fā)展。推動了投放標準包裝廢棄物回收裝置，快遞企業(yè)加強營業(yè)網(wǎng)點設置符合標準、標志鮮明地包裝廢棄物回收裝置，積極引導消費者回收快遞包裝，助力快遞包裝回收再利用，全市126個快遞網(wǎng)點設置了綠色回收箱（袋）；推動了綠色包裝，在全市快遞企業(yè)、分撥中心、郵政快遞網(wǎng)點進一步推廣使用電子運單和環(huán)保箱（袋）、循環(huán)化封套、環(huán)保膠帶、環(huán)保填充物、可循環(huán)集裝袋等環(huán)保包裝，規(guī)范塑料廢棄物回收利用和處置，支持了企業(yè)對營業(yè)網(wǎng)點設置的包裝廢棄物回收裝置進行升級優(yōu)化，提升包裝資源回收利用率。
（四）創(chuàng)新服務模式，實施了關(guān)愛工程。在《方案》基礎(chǔ)上，起草了《曲阜市郵政快遞業(yè)自律公約》《曲阜市快遞行業(yè)集體合同》《女職工權(quán)益保護專項協(xié)議》等，有效構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。聯(lián)合市總工會、市人社局、市民政局、市司法局、市婦聯(lián)等部門開展夏“送清涼”、健康知識培訓、“關(guān)愛行業(yè)困難兒童”、專題普法講座、“送安全”“心理健康輔導”服務、勞動糾紛調(diào)解及仲裁等一系列暖心活動，切實增強了農(nóng)村快遞員群體的獲得感、幸福感、安全感。
三、評估結(jié)論和意見建議
目前農(nóng)村物流發(fā)展基礎(chǔ)仍相對薄弱，融合發(fā)展仍處于初始發(fā)展階段，存在縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村物流體系不完善，共享機制尚未建成，融合發(fā)展的路徑尚不清晰，運力共享、信息共享都存在一定障礙等問題，成為流通體系的短板，對推動城鄉(xiāng)融合、擴大農(nóng)民消費需求形成了制約。繼續(xù)貫徹實施《方案》，有利于解決存在問題，使農(nóng)村寄遞物流供給能力和服務質(zhì)量不斷提高，便民惠民寄遞服務進一步覆蓋，農(nóng)村群眾的幸福感和獲得感有效提升。同時逐步實現(xiàn)城市形象提升、平臺公司轉(zhuǎn)型實體、快遞企業(yè)降本增效、群眾收獲快捷優(yōu)質(zhì)服務的多方共贏。《方案》施行的評估結(jié)果良好，政策措施公正、公平，措施適當，邏輯結(jié)構(gòu)較為嚴密，表述準確;符合我市地方實際，切實可行、執(zhí)行效果良好；實現(xiàn)了當初政策措施目的和要求。鑒于目前政策措施依據(jù)的先關(guān)法律法規(guī)沒有進行新的修訂，建議繼續(xù)實施。