2021年12月24日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)種子法》的決定，自2022年3月1日起施行。這是《種子法》的第四次修訂，以強(qiáng)化種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為重點(diǎn)，對(duì)于促進(jìn)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，筑牢糧食安全和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)具有重要意義?！ ?/span>
一、修改背景
一是黨中央提出的明確要求。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視種業(yè)發(fā)展和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。中央全面深化改革委員會(huì)第二十次會(huì)議審議通過(guò)的《種業(yè)振興行動(dòng)方案》把修改《種子法》列為重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要把種源安全提升到關(guān)系國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度，要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等多種手段，推行全鏈條、全流程監(jiān)管，對(duì)假冒偽劣、套牌侵權(quán)等突出問(wèn)題要重拳出擊，讓侵權(quán)者付出沉重代價(jià)。
二是種業(yè)科技自立自強(qiáng)的緊迫需要。2015年修訂的《種子法》，將植物新品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)從行政法規(guī)上升到法律層次，為保護(hù)育種者合法權(quán)益、促進(jìn)種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了法治保障。但總體上看，我國(guó)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)還有短板弱項(xiàng)，國(guó)內(nèi)主要糧食作物品種中修飾性品種比較多，一些品種繁育停留在對(duì)主要推廣品種和核心親本的修飾改良上，導(dǎo)致品種遺傳基礎(chǔ)窄，審定品種多但突破性品種少，同質(zhì)化問(wèn)題比較突出，難以適應(yīng)加強(qiáng)植物新品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、激勵(lì)育種原始創(chuàng)新、保障糧食安全的新形勢(shì)，亟需對(duì)種子法進(jìn)行修改，擴(kuò)大植物新品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利保護(hù)范圍，延伸保護(hù)環(huán)節(jié)，提高保護(hù)水平，加大保護(hù)力度，用制度導(dǎo)向激發(fā)原始創(chuàng)新活力。
三是國(guó)際上的可借鑒做法。目前國(guó)際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟（UPOV）78個(gè)成員中，美國(guó)、澳大利亞、日本、巴西等69個(gè)成員已經(jīng)建立了實(shí)質(zhì)性派生品種制度，在實(shí)施實(shí)質(zhì)性派生品種制度、擴(kuò)大保護(hù)范圍和保護(hù)環(huán)節(jié)等方面積累了成熟的經(jīng)驗(yàn)做法，為我國(guó)《種子法》修改實(shí)施提供了有益借鑒。
二、修訂重點(diǎn)
第一，擴(kuò)大植物新品種權(quán)的保護(hù)范圍及保護(hù)環(huán)節(jié)。修改后的《種子法》第二十八條擴(kuò)大了植物新品種權(quán)的保護(hù)范圍及保護(hù)環(huán)節(jié)，將保護(hù)范圍由授權(quán)品種的繁殖材料延伸到收獲材料，將保護(hù)環(huán)節(jié)由生產(chǎn)、繁殖、銷售擴(kuò)展到生產(chǎn)、繁殖和為繁殖而進(jìn)行處理、許諾銷售、銷售、進(jìn)口、出口以及為實(shí)施上述行為的儲(chǔ)存。
第二，建立實(shí)質(zhì)性派生品種制度。《種子法》第二十八條、第九十條提出建立實(shí)質(zhì)性派生品種制度，明確了實(shí)質(zhì)性派生品種定義，規(guī)定了實(shí)質(zhì)性派生品種以商業(yè)為目的利用時(shí)，應(yīng)當(dāng)征得原始品種的植物新品種權(quán)所有人的同意。
第三，完善侵權(quán)處罰賠償和行政處罰制度。為提高對(duì)侵害植物新品種權(quán)行為的威懾力，將懲罰性賠償數(shù)額的倍數(shù)上限由三倍提高到五倍；將法定賠償額的上限由300萬(wàn)元提高到500萬(wàn)元。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假、劣種子行為加大了行政處罰力度。
第四，完善法律責(zé)任。為強(qiáng)化對(duì)種子生產(chǎn)特別是果樹(shù)種苗生產(chǎn)檢驗(yàn)、檢疫的管理，防止攜帶疫病果樹(shù)種苗流入市場(chǎng)，草案明確，不具有繁殖種子的隔離和培育條件，不具有無(wú)檢疫性有害生物的種子生產(chǎn)地點(diǎn)或者縣級(jí)以上人民政府林業(yè)草原主管部門確定的采種林從事種子生產(chǎn)，未執(zhí)行種子檢驗(yàn)、檢疫規(guī)程生產(chǎn)種子的，追究法律責(zé)任。
此外，為進(jìn)一步鼓勵(lì)育種創(chuàng)新，《種子法》第一條、第九條、第十二條、第六十三條提出，加強(qiáng)種業(yè)科學(xué)技術(shù)研究，重點(diǎn)收集珍稀、瀕危、特有資源和特色地方品種，開(kāi)展主要糧食作物、重要經(jīng)濟(jì)作物育種攻關(guān)，保障育種科研設(shè)施用地合理需求等。為深化放管服改革，《種子法》第十一條、第三十一條進(jìn)一步簡(jiǎn)化了向境外提供種質(zhì)資源或者與境外機(jī)構(gòu)、個(gè)人開(kāi)展合作研究利用種質(zhì)資源，以及從事種子進(jìn)出口業(yè)務(wù)的審批手續(xù)。為加強(qiáng)種子檢驗(yàn)檢疫，第七十六條對(duì)種子生產(chǎn)特別是果樹(shù)種苗生產(chǎn)檢驗(yàn)、檢疫的管理明確了法律責(zé)任。