全市安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)推進(jìn)會(huì)議
講 話 提 綱
（2024年4月21日）
同志們：
今天我們召開(kāi)這次會(huì)議，主要任務(wù)是分析當(dāng)前安全生產(chǎn)面臨形勢(shì)，持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展，確保全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。
今年是新中國(guó)成立75周年，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，做好安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)工作責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。前期國(guó)務(wù)院和省、濟(jì)寧市分別印發(fā)了實(shí)施方案，謀劃部署了安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)。市委、市政府對(duì)此高度重視，專題聽(tīng)取有關(guān)情況匯報(bào)，研究制定貫徹落實(shí)意見(jiàn)，并結(jié)合我市實(shí)際，制定了安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)實(shí)施方案，全面部署重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零、安全科技支撐和工程治理、從業(yè)人員安全素質(zhì)提升、精準(zhǔn)執(zhí)法和幫扶、全民安全素質(zhì)提升等8個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。各鎮(zhèn)街、各有關(guān)部門(mén)要投入更大的力量、采取更有力的措施抓好貫徹落實(shí)，全面提升我市安全生產(chǎn)治理、安全風(fēng)險(xiǎn)防控、安全生產(chǎn)監(jiān)管水平，確保治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的成效。下面我再?gòu)?qiáng)調(diào)四點(diǎn)意見(jiàn)。
一、強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)清治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)重要意義
開(kāi)展治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“兩個(gè)根本”重要指示要求的有效之舉，也是做好安全生產(chǎn)工作的重要抓手，對(duì)于提升安全治理水平、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，具有重要意義。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)安全生產(chǎn)高度重視，多次作出重要指示批示，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問(wèn)題”，為做好安全生產(chǎn)工作提供了方向指引。李強(qiáng)總理在1月26日全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議上，對(duì)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)作了專門(mén)強(qiáng)調(diào)。我們一定要對(duì)標(biāo)對(duì)表、狠抓落實(shí)，以實(shí)際行動(dòng)堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。近年來(lái)，我市安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，但安全生產(chǎn)仍處于爬坡期、過(guò)坎期，穩(wěn)定向好的基礎(chǔ)并不牢固，從這段時(shí)間的督導(dǎo)檢查看，不同程度存在一些問(wèn)題，例如，踐行安全發(fā)展理念有差距，落實(shí)“三管三必須”明顯不足，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)主動(dòng)性不夠，基層基礎(chǔ)比較薄弱，安全生產(chǎn)責(zé)任存在“末端梗阻”等等。這些問(wèn)題都是制約當(dāng)前安全生產(chǎn)發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題，通過(guò)開(kāi)展治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，加大力度補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，切實(shí)提升本質(zhì)安全水平。
各鎮(zhèn)街、各有關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化底線思維、極限思維，深刻吸取各類事故教訓(xùn)，清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，聚焦當(dāng)前制約安全生產(chǎn)的深層次矛盾和問(wèn)題，通過(guò)開(kāi)展治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，深入實(shí)施一批“人防、技防、工程防、管理防”措施，在安全理念、安全責(zé)任、安全規(guī)劃、安全法治、安全標(biāo)準(zhǔn)、安全科技、安全工程、安全素質(zhì)等方面補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，真正把“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感轉(zhuǎn)化為“事事心中有底”的行動(dòng)力，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，堅(jiān)決預(yù)防和遏制各類事故發(fā)生，以高水平安全更好護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展。
二、聚焦重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)決打好治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)這場(chǎng)硬仗
2024年，全市要以“安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)”為主線，錨定“四個(gè)轉(zhuǎn)型”行動(dòng)目標(biāo)，重點(diǎn)實(shí)施“八大行動(dòng)”和“四項(xiàng)整治”，做實(shí)做細(xì)各項(xiàng)安全措施，有效管控重大安全風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)提升本質(zhì)安全水平，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)五個(gè)方面。
一是持續(xù)推進(jìn)安全素質(zhì)能力提升。要持續(xù)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員安全素質(zhì)能力提升行動(dòng)，強(qiáng)化高危行業(yè)“三類人員”安全技術(shù)培訓(xùn)考核，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格遵守生產(chǎn)安全操作規(guī)程。要嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全培訓(xùn)主體責(zé)任，持續(xù)開(kāi)展“大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)”專項(xiàng)行動(dòng)，組織開(kāi)展應(yīng)急演練和疏散逃生演練，切實(shí)提升從業(yè)人員應(yīng)急避險(xiǎn)能力。要狠抓全民安全素質(zhì)提升，持續(xù)推進(jìn)“素質(zhì)固安”“儒安曲阜”工程建設(shè)，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)月、安全宣傳咨詢?nèi)找约鞍踩麄?/span>“5進(jìn)”等活動(dòng)，推動(dòng)“人人講安全，個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”，筑牢安全生產(chǎn)全民防線。
二是持續(xù)夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)。要持續(xù)開(kāi)展安全科技支撐和工程治理行動(dòng)，推進(jìn)人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)與安全生產(chǎn)融合發(fā)展，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用和升級(jí)改造，大力推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人、智能化無(wú)人”，提升礦山、?；?、煙花爆竹等行業(yè)領(lǐng)域自動(dòng)化、智能化水平。要深入開(kāi)展老舊場(chǎng)所消防設(shè)施升級(jí)改造、應(yīng)急逃生出口和消防車通道打通等工程治理行動(dòng)，持續(xù)推動(dòng)安全基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)增效。要大力提升基層應(yīng)急管理水平，推動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)管服務(wù)向基層末梢延伸，常態(tài)化開(kāi)展基層安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力培訓(xùn)。要完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理體系建設(shè)，深入推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一體建設(shè)，分行業(yè)領(lǐng)域選樹(shù)一批標(biāo)桿企業(yè)單位，廣泛推廣安全生產(chǎn)管理體系先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
三是持續(xù)強(qiáng)化重大事故隱患整改閉環(huán)。要抓好重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)，督促指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展本行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)專題學(xué)習(xí)，健全完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大事故隱患自查自改常態(tài)化機(jī)制，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要每季度開(kāi)展1次檢查。要完善專家參與排查整治工作的長(zhǎng)效機(jī)制，經(jīng)常性組織專家查隱患。要完善重大事故隱患治理督辦制度，實(shí)現(xiàn)重大事故隱患清單制管理，強(qiáng)化事故調(diào)查追責(zé)問(wèn)責(zé)力度，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任倒查機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理由事后處置向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。
四是持續(xù)動(dòng)真碰硬嚴(yán)格執(zhí)法檢查。要扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)精準(zhǔn)執(zhí)法和幫扶，綜合運(yùn)用“四不兩直”、明查暗訪等方式，深入推進(jìn)精準(zhǔn)安全監(jiān)管執(zhí)法，集中公布、曝光、處理一批重大事故隱患。要緊盯生產(chǎn)安全事故高發(fā)、易發(fā)、多發(fā)的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和監(jiān)管環(huán)節(jié)，加大監(jiān)管力度，依法采取停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、行刑銜接、聯(lián)合懲戒、“一案雙罰”等手段，嚴(yán)厲打擊各類非法違法行為。要提高執(zhí)法人員專業(yè)化素質(zhì)和執(zhí)法水平，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)專業(yè)監(jiān)管和執(zhí)法力量向基層一線傾斜，強(qiáng)化基層安全監(jiān)管執(zhí)法人員能力培訓(xùn)，充分利用專家力量提高執(zhí)法檢查質(zhì)效，不斷提升一線執(zhí)法人員執(zhí)法能力水平。
五是持續(xù)深化重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)整治。要強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)防控，著眼事故減量目標(biāo)，深化違規(guī)電氣焊和違規(guī)施工、有限空間作業(yè)、預(yù)防高處墜落、企業(yè)外包施工等四個(gè)專項(xiàng)安全整治，進(jìn)一步突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力、靶向施策，鞏固整治成效，強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化。要從作業(yè)人員培訓(xùn)考核發(fā)證、作業(yè)單位監(jiān)管、違法違規(guī)查處等環(huán)節(jié)，強(qiáng)化電氣焊作業(yè)全鏈條管理；要全面摸清有限空間作業(yè)底數(shù)，分地區(qū)分行業(yè)領(lǐng)域建立監(jiān)管臺(tái)賬，聚焦教育培訓(xùn)、警示標(biāo)識(shí)、作業(yè)審批、個(gè)人防護(hù)四個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)落實(shí)安全防范措施；要加強(qiáng)高處作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理，加大現(xiàn)場(chǎng)檢查的頻次和力度，督促企業(yè)辨識(shí)管控高處作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，著力消除高處作業(yè)事故隱患；要聚焦企業(yè)外包施工各項(xiàng)制度措施落實(shí)，聚焦非法轉(zhuǎn)包、違法分包打擊治理，健全企業(yè)外包施工長(zhǎng)效管理機(jī)制。
三、突出隱患排查，全面加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管
各鎮(zhèn)街、各有關(guān)部門(mén)單位要堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”原則，細(xì)化行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)具體措施要求，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患問(wèn)題的分析研判、科學(xué)管控，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和閉環(huán)整改，全面提高人防、技防、工程防、管理防水平。這里強(qiáng)調(diào)幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域：
礦山領(lǐng)域。要落實(shí)源頭管控，加強(qiáng)智能礦山、“本質(zhì)安全型”礦井建設(shè)，健全安全管理體系，配強(qiáng)安全力量，推動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化提檔升級(jí)。化工領(lǐng)域。要深化化工安全整治提升，制定和落實(shí)化工企業(yè)異常工況安全處置準(zhǔn)則，加快推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人、智能化無(wú)人”進(jìn)程，深入推進(jìn)化工安全智慧賦能工程建設(shè)，著力實(shí)現(xiàn)化工?；菲髽I(yè)本質(zhì)安全改造。建筑施工領(lǐng)域。要緊盯危險(xiǎn)性較大的建設(shè)工程，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，深入排查整治深基坑、腳手架等安全隱患，堅(jiān)決防止企業(yè)搶進(jìn)度、趕工期、超強(qiáng)度突擊施工等情況發(fā)生。交通運(yùn)輸領(lǐng)域。要緊盯“兩客一危一貨”重點(diǎn)車輛，嚴(yán)管嚴(yán)查酒毒駕、營(yíng)運(yùn)車輛超速超員、貨運(yùn)車輛超限超載等嚴(yán)重交通違法行為。自建房、教育、工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域，都要深入開(kāi)展治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，抓實(shí)抓細(xì)隱患整治，夯實(shí)筑牢安全發(fā)展基礎(chǔ)。
四、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，不斷推進(jìn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)取得實(shí)效。
一要壓緊壓實(shí)責(zé)任。各鎮(zhèn)街、各有關(guān)部門(mén)單位要對(duì)照市里的方案，研究具體的目標(biāo)、思路、計(jì)劃，把任務(wù)、措施、責(zé)任定實(shí)定準(zhǔn)，全力推動(dòng)落地。治本攻堅(jiān)一定要落實(shí)到基層、落實(shí)到企業(yè)、落實(shí)到員工，督促指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，執(zhí)行好各項(xiàng)規(guī)定要求。
二要建強(qiáng)工作機(jī)制。目前，市級(jí)層面工作專班已經(jīng)組建，各鎮(zhèn)街、部門(mén)單位要參照市里的模式成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)治本攻堅(jiān)扎實(shí)有序開(kāi)展。要嚴(yán)格實(shí)行“212”工作推進(jìn)機(jī)制，針對(duì)本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H，建立治本攻堅(jiān)任務(wù)清單、問(wèn)題清單和重點(diǎn)工作臺(tái)賬“兩清單一臺(tái)賬”，切實(shí)發(fā)揮正面表?yè)P(yáng)和反面典型“兩個(gè)通報(bào)”作用，確保治本攻堅(jiān)各項(xiàng)制度措施落地見(jiàn)效。要建立清單管理機(jī)制，各鎮(zhèn)街、各部門(mén)單位要每年制定“八大行動(dòng)”年度行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化年度任務(wù)目標(biāo)和工作措施，全部實(shí)行清單化管理，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，有序推進(jìn)重點(diǎn)工作落實(shí)。。
三要強(qiáng)化紀(jì)律保障和宣傳引導(dǎo)。要把治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)納入安全生產(chǎn)考核事項(xiàng)、安全生產(chǎn)巡查內(nèi)容；對(duì)工作進(jìn)展不力的及時(shí)督促提醒、約談警示、追責(zé)問(wèn)責(zé)。要廣泛開(kāi)展治本攻堅(jiān)工作宣傳，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注安全、參與安全的濃厚氛圍。
同志們，安全生產(chǎn)是一項(xiàng)常抓不懈的系統(tǒng)工程，各鎮(zhèn)街、各部門(mén)單位要時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，把開(kāi)展好安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)擺在首要位置狠抓落實(shí)，在壓實(shí)責(zé)任、重點(diǎn)攻堅(jiān)、隱患整治、精準(zhǔn)執(zhí)法、標(biāo)本兼治上下功夫，不斷提升防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的能力，持續(xù)強(qiáng)化發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患、解決問(wèn)題隱患的水平，確保安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的成效，以高水平安全護(hù)航我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。