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關于曲阜市2023年國民經濟和社會發展計劃

執行情況與2024年計劃（草案）的報告

——2024年1月8日在曲阜市第十九屆人民代表大會第三次會議上

市發展和改革局局長　李士東

各位代表：

受市人民政府委托，向大會報告曲阜市2023年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2024年計劃草案，請予審議，并請市政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、2023年國民經濟和社會發展計劃執行情況

在市委的正確領導和市人大及其常委會的監督支持下，曲阜堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞“東方圣城·幸福曲阜”建設，持續優化產業結構，著力攻堅項目建設，經濟運行總體平穩、穩中有進、穩中提質，各項工作取得新成效。預計實現地區生產總值460億元、增長7.7%，一般公共預算收入24.3億元、增長6%，固定資產投資153億元、增長18%，外貿進出口62億元、增長18%，社會消費品零售總額261億元、增長8%，主要指標排在濟寧前列，整體工作走在第一方陣。榮獲國家節水型城市、全國“五好兩宜”和美鄉村試點試驗區、全國城鄉交通運輸一體化示范創建縣、全國休閑農業重點縣、全國基層中醫藥工作示范縣、全國農業綜合行政執法示范縣、國家公共供水管網漏損治理城市，省共同富裕先行示范縣、省綠色低碳高質量發展先行區建設試點縣、省技術轉移先進縣、省建筑業跨越發展縣等國家級、省級榮譽30余項。

（一）綠色低碳高質量發展工作開創新局面。制定出臺《曲阜市深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展三年行動計劃（2023—2025年）》《曲阜市深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展2023年重點工作任務》，加快推進形成曲阜新舊動能轉換綠色低碳高質量發展工作體系。全力抓好省市級重點項目建設，9個省級重點項目完成投資40.83億元，完成年度投資計劃145%；15個市級重點產業項目完成投資30.9億元，完成年度投資計劃的121.2%。對上爭取政策166項、項目6項，爭取資金21.7億元。推動黃河戰略走深走實，完成黃河流域生態保護和高質量發展35條重點任務事項，4個省級重點黃河戰略項目年度投資完成率始終保持濟寧前列。全市新簽約億元以上項目39個，其中10億元以上項目4個，50億元以上4個。共引進博士20人、海外留學人才24人，引進青年人才2963人。成功申報省級重點人才工程7個，獲批省級院士工作站1家，新增省級創新平臺5家、濟寧市級創新平臺14家。

（二）工業經濟穩中提質。圍繞實施“工業立市”“制造強市”戰略，堅定不移大抓產業、大抓先進制造業，扎實推進“企業攀登、技改擴能、企業上市、要素保障、企業家培育”五大工程。全市規上工業企業達到200家，規上工業增加值預計實現73億元、增長10%。完成工業技改投資31億元，同比增長46%。列入省技改導向目錄項目35個、省企業技術創新項目計劃35個。33家企業、1家園區納入省數字經濟“晨星工廠”試點名單。晶導、圣陽電源2家企業被認定為省服務型制造示范企業，1個項目被認定為省新舊動能轉換公共實訓項目。新增省級創新型中小企業43家，“專精特新”中小企業21家，濟寧市瞪羚企業11家。新增高新技術企業34家、達到155家。3個項目入選省數字經濟重點項目名單，榮獲省數據管理國家標準貫標示范縣。1家企業入選省人工智能應用場景。天博汽配入選國家級綠色供應鏈企業，華億鋼機入選全國綠色賦能模式典型案例。

（三）文旅融合深入推進。全市重點景區接待游客突破1100萬人次，創歷史新高。建成國家和省級文化產業示范基地4處，打造提升市、縣級文化“兩創”示范點66個，2個項目榮獲省文化創新獎。尼山圣境文化夜游智慧旅游沉浸式體驗新空間入選第一批全國試點，為全省唯一。孔子博物館“孔子密碼”主題研學課程入選全省博物館十佳社會教育案例；石門山莊村入選山東省第二批紅色文化特色村；尼山文投獲評“山東精品旅游數字化創新示范單位”和省級首批領航型文旅企業。高標準承辦中華印信文化精品展、世界互聯網大會數字文明尼山對話、尼山世界文明論壇、國際孔子文化節、國家話劇院青年導演扶持計劃等重大活動。開展“孔府過大年·聚福中國年”“尼山圣境·明禮中國年”等文旅消費活動。魯源小鎮首開區全面完工，中華國際研學營地開門納客，兩個項目榮獲濟寧市文旅項目觀摩第一名，耕讀書院一期完工交付，石門康旅慢城、孔府花市文化街區、海洋世界等項目有序推進。

（四）鄉村振興成效顯著。新建高標準農田2.5萬畝，發行“高標準農田示范區建設政府專項債券”1350萬元，糧食生產實現“二十一連豐”。強農惠農政策落實有力，共計補貼農戶8.8萬余戶，補貼金額5640余萬元。新增縣級農業經營示范社18家、示范場9家，東方紅農機專業合作社入選國家級農民合作社示范社。陵城鎮被認定為首批國家農業產業強鎮。新增省農業產業化聯合體1家、省鄉土產業名品村10個、濟寧市農業產業化重點龍頭企業4家。扎實開展鄉村振興“百區千村”創建工作，全年創建鄉村振興示范片區11個、115個村莊。尼山圣水湖鄉村振興示范片區被列為第二批鄉村振興齊魯樣板省級示范區，爭取省級資金2000萬元。小雪街道阮家村獲評“我喜愛的鄉村振興齊魯樣板”示范村。

（五）精致城市破局提速。深入實施疏堵保暢工程，沂河路、人民路、盛開路等7條道路竣工通車。濟曲快速路主車道具備通車條件，尼山環湖路二期加快建設。實現城區雨污合流制管網清零，通過省級驗收，城區防洪排澇能力全面提升。開展國家園林城市復審及全國文明典范城市創建，國家園林城市復審獲省雙A級評價。高標準舉辦第18屆中國曲阜魯班文化節，“曲阜古建”品牌影響力大幅躍升。實施城市更新行動，50個老舊小區完成改造。于莊實現整村搬遷，東陬、迎賓等12個城鎮邊界內社區和棚戶區完工。推進75戶農村危房改造，保障低收入群體住房安全。完成路網改造46公里、路面改善100公里。完成56個村供水改造任務，居民供水得到顯著改善。

（六）營商環境持續優化。我市新增登記市場主體9676戶，與去年同期相比增長16.9%。承辦住建部全國工改系統聯合驗收現場會。“一函一會三清單”服務模式被濟寧市推廣，并成為濟寧市優化營商環境十佳案例；農機上牌“一件事”獲省政府辦公廳培訓推廣，并在省政務服務網上線運行；《市場主體登記管理工作規范》獲濟寧市肯定推廣；完成山東省7個、濟寧市唯一的“股權變更登記完稅”聯辦省級試點。深化“不見面”審批“無紙化”經營，開辦企業全程電子化登記占比達99.6%以上。探索實施企業“1+N”精準聯辦機制，確保工作時間“即時審批”。工程建設項目審批制度改革工作走在全省前列，堅持實施掛圖作戰、臺賬管理，明確包保人員，強化跟蹤推進，有效保障重點項目審批手續“速戰速決”。

（七）民生福祉有效提升。全市實現城鎮新增就業4884人，開發城鄉公益性崗位4000個，累計發放創業擔保貸款1.66億元。強化社會保障，全市新增參保單位238家、參保人員5518人。抓好人才政策落實，發放相關人才補貼36.5萬元。開展農民工工資專項檢查，筑牢根治欠薪工作防線。崇文學校小學部新建、實驗小學西校區改擴建項目順利推進，完成18處學校薄弱環節改善提升和597間教室照明改造。高分通過國家慢性病綜合防控示范區、國家衛生市復審，國家基層中醫藥工作示范縣創建評審。尼山綜合樓、防山病房樓擴建、息陬衛生院醫養項目建成啟用，新改建中心村衛生室10家。新增養老床位390張，新建“助老食堂”8處。新增醫養結合機構4家、全市達16家，設置床位1801張。全市新增托位715個，70家機構累計提供托位3201個，每千人口托位數達到5.14個，實現公辦托育機構鎮街全覆蓋。210支家庭醫生團隊累計簽約44.37萬人、簽約率71.3%。深化“消費提振年”活動，全年累計開展家電、汽車、商貿各類促銷活動30場，居民人均消費支出增長9%。舉辦“線上+線下”房產交易活動20場，實現商品房銷售面積93.4萬平方米、增長18.6%。

（八）社會大局和諧穩定。扎實開展安全生產大檢查活動，著力提升應急管理能力和應急救援水平。縱深推進污染防治攻堅，國省控河流斷面優良水體比例達100%，空氣質量持續改善。統籌抓好中央和省環保督察問題整改，個性問題127件已全部完成銷號。堅守耕地紅線，落實永久基本農田“非耕地”整改處置工作，完成恢復整改面積8189畝。全市物價水平總體保持穩定，糧食安全保障能力進一步提升。防范化解金融風險，全市不良貸款率降至0.57%。切實遏制信訪增量、減少信訪存量、提升信訪質量。加強依法治市工作，法治曲阜建設深入推進。部署開展冬春季嚴打整治百日行動和夏季治安打擊整治行動，圓滿完成全國“兩會”、世界互聯網大會尼山對話、中國青年導演扶持計劃、尼山國際論壇、孔子文化節等系列重大活動和安保維穩任務，全力維護社會大局穩定。

各位代表，我市經濟在面臨較大下行壓力的情況下，仍保持平穩發展態勢，總體符合預期。但是，必須清醒地認識到，發展中還有不少問題短板：經濟產業結構不優，新動能還不強；大項目好項目少，科技創新能力有待提升；基礎設施建設存在短板，城鄉發展還不均衡；財政收支矛盾突出，“三保”面臨很大壓力；教育、醫療、養老等公共服務供給與群眾期盼仍有差距，等等。

二、2024年經濟社會發展總體要求及主要指標安排

2024年，是中華人民共和國成立75周年，是實施“十四五”規劃的關鍵一年。全市國民經濟和社會發展的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大及中央、省市委經濟工作會議精神，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，錨定“走在前、開新局”，全面落實黃河重大國家戰略，聚焦聚力建設綠色低碳高質量發展先行區，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，圍繞“綜合實力走在濟寧第一方陣”一個目標，大力實施“六大戰略”，聚力推進“八大攻堅”，抓實落細“八項重點任務”，全力實施“八大民生工程”，加快建設“東方圣城·幸福曲阜”，奮力交出新時代社會主義現代化強市建設的高分答卷。

國民經濟和社會發展主要預期目標為：地區生產總值增長6%左右，一般公共預算收入增長5%以上，固定資產投資增長10%左右，規上工業增加值增長9%左右，社會消費品零售總額增長8%以上，城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長6%和6.5%左右，完成各項約束性指標任務。

三、2024年經濟社會發展的重點任務

（一）聚焦傳承轉化，構建文化“兩創”新標桿

聚焦打造旅游環境。深化誠信旅游，全力打造“一碼游曲阜”。推進旅游住宿業高質量發展，爭取評定星級酒店、好客山東精品酒店、山東鄉村酒店各1家，新創建高星級民宿2—3家。全力推廣孔子故里文旅品牌，策劃重走孔夫子之路專題營銷。優化提升三孔景區“孔府過大年”和尼山圣境“明禮中國年”“明禮生活”等文旅系列活動，豐富文旅產品供給。加大文旅市場執法力度，常態化開展文旅安全檢查，保障旅游秩序。

深入推進文旅融合。強力推進魯源小鎮、耕讀書院、海洋世界、石門康旅慢城、中華傳統文化國際研學基地等項目建設。深度挖掘現有景區市場潛力，開發旅游新模式、新業態，增強全域旅游發展競爭力。優化提升尼山夜游、突破明故城夜游，打造蓼河、沂河夜游。做活做強新興產業，大力發展鄉村游、康養游、生態游、親子游，推進文化與創意、旅游、科技等要素融合，孵化壯大三孔文旅、尼山文旅、孔府印閣等文化企業，設計推出儒家文化衍生品和旅游IP潮玩，增強旅游消費新動能。

持續強化遺產保護。抓好非遺保護和申報，完善四級名錄體系，督導用好各級非遺保護資金。全面推進“山東手造·曲阜有禮”，深化“校地合作·社會參與”模式，支持駐曲高校建設非遺文創基地，鼓勵社會力量參與非遺文創開發與推廣。組織開展非遺宣傳展示和產品銷售，提升非遺社會效益和經濟效益。深入開展“非遺六進”，用好“非遺展演團”，創新非遺進校園形式、內容，打造“一校一特色”非遺教育新格局。

（二）聚焦綠色低碳，激發轉型發展新活力

推進綜合性區域試點建設。以省綠色低碳高質量發展綜合性區域試點建設為引領，全力推進13個已申報省級重點項目、29個濟寧市級綠色低碳高質量發展項目建設，加快宗德食品牛羊屠宰及精深加工項目、世紀盛源絕緣電纜研發制造等重點項目進度，確保我市重點項目個數、完成投資率等指標位列濟寧市前列。確保可木家居、山大礦山礦用輸送機等省級重點項目，晨光塑業、同福新能源、惠孚甜源醫養等市級重點產業項目實現竣工投產。

壯大核心產業鏈建設。聚焦“2+3”產業集群，對集成電路、智能終端、汽車零部件、建筑裝備等核心產業鏈深入分析，精準定位未來發展方向，每條鏈謀劃5—10個可實施、可落地的項目或產品，持續延鏈補鏈強鏈。積極對接市產業專班梳理的416個項目，加快適配項目落地實施。聚焦優勢產業，狠抓鏈主企業培育。圍繞圣陽、天博、東宏等優秀鏈主企業，強化政策資源要素保障、加大支持培育力度，持續拉粗增長產業鏈。

加快創新企業及平臺建設。推進科技企業梯次培育，國家級高新技術企業和科技型中小企業均達到170家以上。力爭培育10家以上單項冠軍企業，新增省級工業設計中心1家，新增省級以上服務型制造示范企業1家。新增國家專精特新小巨人企業1家、“專精特新”中小企業10家、創新型中小企業15家、省市級瞪羚企業10家，優質工業企業新增數量位于濟寧市前列。加快建設省市“一企一技術”研發平臺，力爭新增10家以上研發平臺，培育省級以上技術創新示范企業1家，實施省級技術創新項目30個以上，入選省級以上重點人才1人。

（三）聚焦產業發展，打造鄉村振興齊魯樣板

持續提升糧食綜合生產能力。履行耕地保護和糧食安全職責任務，落實“藏糧于技，藏糧于地”戰略，提升糧食生產技術水平和設施水平，構建穩定的糧食生產結構，嚴格落實耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。穩定糧食種植面積，耕地保有量不低于56.12萬畝，力爭總產實現穩定增長，做好糧食儲備和流通工作，保障糧食安全。完成2024年新建高標準農田3萬畝、改造提升高標準農田4萬畝項目選址、規劃設計、招標及開工建設，爭取2025年高標準農田實現全覆蓋。落實各項強農惠農政策，提升糧食生產保障水平。

大力推進現代農業產業發展。培育壯大新型農業經營主體，年內新增省級重點龍頭企業1家、濟寧市級重點龍頭企業3家，爭創濟寧市級以上農民合作社示范社8家、家庭農場示范場4家，新發展省級鄉土產業名品村5個。重點推進良友工貿集團年灌裝30萬噸高端食用油灌裝綜合體項目、山東宗德食品科技有限公司牛羊屠宰及精加工項目建設。爭取規模以上農產品加工企業40家以上、營收42億元以上。推進按揭農業畜牧業發展，每個鎮街培植項目1—2項。

持續改善鄉村環境面貌。扎實開展鄉村振興示范創建，爭創省級和美鄉村示范村6個，創建濟寧市級鄉村振興齊魯樣板示范片區6個。深入開展農村人居環境整治，努力打造好“人人彬彬有禮、處處干干凈凈、戶戶和和美美”的和美儒鄉治理品牌。持續實施村莊清潔行動系列戰役，緊密結合鄉村振興三年行動，打造示范村，攻堅整治村，創建曲阜特色“和美鄉村”示范片區。

（四）聚焦營商環境，增強招商引資質效

推動外資外貿穩量提質。抓好焦點生物、天博汽配、圣陽電源等骨干外貿企業，力爭全市每月進出口規模達到3億元以上。抓好外貿出口新增長點，力爭年內新增進出口額過5億元企業1家、過億元企業3家以上。抓好外資項目簽約落地，推進合同外資200萬美元九識智能智慧城市項目、300萬美元俄羅斯光纖激光設備制造項目簽約落地。抓項目增資到資，協調曲阜GKD、馬頭實現利潤再投資1000萬美元。緊跟仰先酒店、蘇伊士水務、恒基智能制造、星華研學體驗等項目到資進展，力爭實現再到資5000萬美元以上。

強化“雙招雙引”項目人才支撐。凝聚全市各方力量狠抓招商引資，集中精力推進儲能電站項目、陽名鈉電池全產業鏈生產基地、無人機系統研發等10億元以上大項目建設。全力開展好駐點招商、節會招商，吸引優質企業來曲投資。持續抓好人才引育，力爭引進留學人員19人以上，博士18人以上，引進青年人才2960人以上。計劃新增高技能人才800人以上。持續推進曲阜全國首個“博士小院”建設，加快形成“建立一家小院、帶動一個產業、輻射一片鄉村”的工作效果。

持續優化營商環境。全力做好營商環境評價及市場主體滿意度調查，全面深化“雙隨機、一公開”監管，有序推進“揭榜掛帥”、政務服務標準化建設、政務服務“整點報時”等重點工作。發揮“馬到成功”服務專班作用，幫助企業解決“急難愁”問題。堅持掛圖作戰、銷號管理，強化進度跟蹤，確保“交地即辦證”“拿地即開工”。聚力攻堅制度創新流程再造，持續開展“微創新、更便民”活動，打造政務服務改革創新的“曲阜經驗”“曲阜模式”，擦亮“至精至簡·滿意阜務”政務服務品牌。

（五）聚焦環境改善，推進生態文明建設

協同推進環境污染治理。統籌大氣污染防治與“雙碳”目標，優化調整產業、能源、交通運輸結構，源頭解決碳排放。全面壓實國省控斷面包保責任，“一河一專班”巡河全時段保障水質穩定達標。高質量推進環保督察整改，確保迎接督察各項工作任務順利完成。謀劃實施黃河流域重點事項30項、省市重大項目2個，加快推動黃河流域專項督察整改成效。

加大自然資源保護修復。穩步推進歷史遺留礦山修復，加快推進29個圖斑項目，確保2025年完成全部治理任務。完成濟寧市下達造林綠化任務，完善封山育林設施，鞏固荒山綠化成果，壓實“林長制”工作職責，強化古樹名木保護力度，開展森林防火、林木病蟲害防治等林業工作常態化監管，確保森林資源安全。及早謀劃采煤塌陷地治理。

（六）聚焦精致城市，打造宜居智慧曲阜

全面提升城市宜居環境。啟動專項規劃編制，推進歷史文化名城保護智慧平臺建設。加快實施逵泉西路貫通、偉業路南延、如意小區東側道路等工程，改善居民出行條件。啟動濟棗高鐵征地拆遷工作，完成濟曲快速路工程輔路及綠化附屬設施建設，啟動G104京嵐線曲阜張陽至濟寧棗莊界改建工程，完成尼山環湖路二期核心區13.6公里道路建設。扎實推進海綿城市建設，維修管護河道設施24處、積水點改造2處，全面增強城市防洪排澇能力。全力推進生活垃圾分類、老舊管網更新改造等民生事項，提升城市承載能力。實施10公里蓼河及5.2公里大沂河南岸景觀提升工程，規劃建設“口袋公園”，提升城市風貌品質。

持續改善群眾居住條件。穩步推進風雅頌、書香世家、春秋華庭四期等22個在建房地產項目建設。加快推動儒源春曉（孔府酒莊片區）、文庭雅苑二期、圣鑫苑二期、紅廟地塊、九如府、春秋華庭南地塊、吉祥花園西商業項目7個新建房地產開發項目開工建設。加快推進40個老舊小區改造，穩步推進城中村改造，有序推進大莊片區、西關酒莊片區、南泉片區、前后彭片區改造項目。

高質量推動城鄉融合發展。大力提升小城鎮公共服務能力，重點培育提升第二批濟寧市公共服務能力提升示范鎮試點。全力推動城鎮環境質量提升、特色風貌塑造、管理服務創新。深入開展農村廁所革命，持續推進后續管護提升及長效機制建設，確保農村改廁“改得好、用得起”。持續做好農村危房改造工作，確保農村住房安全。實施尼山水庫生態修復與治理等10項水利工程，健全城鄉供水一體化機制，強化生活污水長效機制。

（七）聚焦社會民生，維護社會和諧穩定

筑牢民生保障防線。強化就業優先，全年實現城鎮新增就業4000人以上，失業人員再就業1700人以上。實施社會保險擴面提量行動，全市基本養老保險參保覆蓋率達到96%。提升社會救助服務水平，落實城鄉低保、特困供養、孤困兒童等救助標準動態調整機制。加強未成年人救助保護，打造特色未保品牌。加大退役軍人就業創業扶持力度，持續開展退役軍人事務領域矛盾化解專項行動，多措并舉維護退役軍人權益。

提高公共服務質量。持續辦好“10件民生改善提升事項”，提升群眾滿意度。增強全市醫療衛生服務能力，人民醫院加快應急診療中心建設，中醫院力爭完成二期工程建設，新改建中心村衛生室10家。加強社會心理健康體系建設，打造全人群全生命周期心理服務曲阜品牌。爭創山東省國家中醫藥綜合改革示范區試點縣。探索共同富裕集成改革縣域路徑，發揮作為濟寧唯一的山東省首批共同富裕先行示范縣示范帶動作用。深化“圣城康育”嬰幼兒照護品牌內涵，打造兩處公辦托育示范中心，新增托位100個，千人托位數達到5.27個。深入開展愛國衛生運動，做好國家衛生市、國家衛生鄉鎮評估抽查準備，實現省級衛生村居全覆蓋。完成崇文學校小學部和實驗小學西校區幼兒園建設，確保秋季入學投入使用，新增學位1620個。

防范化解社會風險。化解不良貸款，防范金融風險，不良貸款率壓降到0.5%。抓好安全生產，狠抓風險隱患排查整治，常態化開展安全生產大排查、大整治專項行動，切實維護社會安全穩定。強化應急指揮中心建設，全面提升應急救援處置能力。聚焦食品安全、藥品安全、工業產品質量安全、特種設備安全四大領域，堅決守牢“三品一特”安全底線。強化矛盾排查化解，緊盯社情、穩情、輿情，常態化排查各類風險隱患，建立社會治理長效機制。強化打擊防范，全力做好治安防控，筑牢平安防線、維護全市社會大局平安穩定。