曲阜市人民政府辦公室
關于印發(fā)《曲阜市創(chuàng)建全國義務教育優(yōu)質(zhì)均衡
發(fā)展市工作實施方案》的通知
曲政辦字〔2024〕17號
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各有關部門、單位，各學校：
《曲阜市創(chuàng)建全國義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展市工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
曲阜市人民政府辦公室
2024年9月3日
（此件公開發(fā)布）
曲阜市創(chuàng)建全國義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展市工作實施方案
為加快我市義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，全面提高義務教育質(zhì)量，依據(jù)中共中央辦公廳國務院辦公廳《關于構建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務體系的意見》、教育部《縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導評估辦法》、山東省教育廳《山東省義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展市創(chuàng)建實施方案》等文件精神，結(jié)合全市實際，制定本方案。
一、工作目標
堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)鞏固全國義務教育基本均衡發(fā)展市創(chuàng)建成果，以“優(yōu)化資源配置、強化政府保障、增強服務能力、提高教育質(zhì)量”為重點，完善義務教育優(yōu)質(zhì)均衡推進機制，著力縮小城鄉(xiāng)差距和校際差異，實現(xiàn)教育投入優(yōu)先保障、辦學條件規(guī)范達標、師資隊伍結(jié)構優(yōu)化、教育管理科學精細、教育質(zhì)量優(yōu)質(zhì)均衡的發(fā)展目標，力爭2025年通過國家義務教育優(yōu)質(zhì)均衡市評估認定。
二、主要任務
（一）統(tǒng)籌教育規(guī)劃建設
1. 優(yōu)化教育資源布局。根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，推動城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。綜合考慮人口出生、城鄉(xiāng)建設發(fā)展、城鎮(zhèn)化等因素，推進教育資源優(yōu)化整合，調(diào)整義務教育學校布局規(guī)劃，完善學校布局動態(tài)調(diào)整機制。增加義務教育學校學位供給，統(tǒng)籌做好2024—2025年秋季學期義務教育學校學位保障工作。按照“一校一策”的原則，制定化解大校額和大班額方案。
2. 整體改善辦學條件。完成《曲阜市教育資源整合暨中小學幼兒園建設三年行動計劃（2022—2025）》，大力實施義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程，抓好城鎮(zhèn)居住區(qū)配套教育設施建設等教育重點工程。“一校一策”推動生均教學及輔助用房面積、生均體育場館面積、音樂美術專用教室數(shù)量等達到國家評估標準。
3. 開展擴優(yōu)提質(zhì)行動。通過教育集團（學校共同體）、學科教研聯(lián)盟、“名校+新校”、“強校+弱校”等方式，深化集團化辦學和學校結(jié)對共建，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源輻射帶動作用，完善城鄉(xiāng)學校協(xié)同發(fā)展機制，有效擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。
4. 實施教育裝備提升工程。對照評估指標，科學編制義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展教育裝備專項規(guī)劃，按照輕重緩急、分步實施的原則，分年度對學校教學儀器設備、信息化基礎設施更新，確保生均教學儀器設備值、每百名學生擁有網(wǎng)絡多媒體教室數(shù)達標。加強教師信息技術應用能力培訓，用好國家中小學智慧教育平臺，提高教師數(shù)字素養(yǎng)、智慧教學水平和信息設施利用率。推進“三個課堂”建設與應用，構建智慧教育新形態(tài)。
（二）強化教師隊伍管理
1. 優(yōu)化教師隊伍結(jié)構。依據(jù)國家課程方案配齊配足教師，特別是加強思政課、體育、美育、勞動教育和心理健康教育、特殊教育教師配備，其中每百名學生擁有音體美專任教師數(shù)，小學、初中均達到0.9人以上。深入推進義務教育學校教師“縣管校聘”，根據(jù)班額、生源、師資結(jié)構等統(tǒng)籌調(diào)配教師，制定教師交流輪崗工作方案，縣域內(nèi)每年校際交流輪崗教師比例不低于符合交流輪崗條件教師總數(shù)的10%；重點推進骨干教師校際間、城鄉(xiāng)間、優(yōu)質(zhì)學校與薄弱學校之間交流輪崗，交流輪崗數(shù)量不低于交流輪崗教師總數(shù)的20%。
2. 推進教師專業(yè)化建設。制定并實施教師發(fā)展提升規(guī)劃，大力培養(yǎng)造就高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍，顯著擴大優(yōu)秀骨干教師總量。完善教師梯級培養(yǎng)機制，實施骨干教師、教學能手、學科帶頭人三級培養(yǎng)目標，構建以“三名”工程為引領的教師人才雁陣。確保每百名學生擁有1名以上市級骨干教師，專任教師持證上崗率達到100%，小學、初中每百名學生擁有高于規(guī)定學歷教師數(shù)分別達到4.2人以上、5.3人以上。強化教師培訓經(jīng)費投入保障，學校按照年度公用經(jīng)費預算總額的5%用于教師培訓，教師5年360學時培訓完成率達到100%。健全師德師風建設長效機制，落實新時代中小學教師職業(yè)行為十項準則，強化師德考核結(jié)果運用。建立中小學教師教學述評制度，任課教師每學期須對每個學生進行學業(yè)述評，述評情況納入教師考核內(nèi)容。
（三）提高教育教學質(zhì)量
1. 堅持黨對教育工作的全面領導。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。深化教育系統(tǒng)黨組織建設，落實中小學校黨組織領導的校長負責制，確保黨組織履行好把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實的領導職責，以高質(zhì)量黨建引領學校高質(zhì)量發(fā)展。
2. 提高學校治理水平。指導各學校制定或修訂章程，加強學校管理標準化和現(xiàn)代化建設，完善依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度。強化國家和省義務教育質(zhì)量監(jiān)測及結(jié)果運用，構建符合教育教學規(guī)律、發(fā)展素質(zhì)教育為導向的中小學教育質(zhì)量管理和評價體系。
3. 加強學校德育工作。落實立德樹人根本任務，按照全員育人、全方位育人、全過程育人的要求，將品德教育覆蓋教育管理和人才培養(yǎng)全過程。堅持思政課建設與黨的創(chuàng)新理論武裝同步推進，實施大中小學思政課一體化改革創(chuàng)新。持續(xù)開展學生體質(zhì)強健行動、學校美育浸潤行動、勞動習慣養(yǎng)成行動、學生心理健康促進行動、科學教育促進行動、青少年讀書行動等，增強德育實效性。以建設全環(huán)境立德樹人示范區(qū)為目標，搭建形成學校、家庭、社會、網(wǎng)絡、心理“五位一體”德育共同體。
4. 夯實校園文化建設。各學校對校園人文環(huán)境進行精心系統(tǒng)設計，深挖學校文化底蘊及辦學特色，形成“一校一特色、一校一品牌”的辦學格局。實施中華傳統(tǒng)文化進校園工程，在“校校孔子像、班班論語章、處處經(jīng)典句、園園溢書香”的基礎上，向“禮儀廣弘揚，謙謙君子樣，仁愛孝誠信，美德傳四方”的美德內(nèi)涵境界邁進，擦亮曲阜傳統(tǒng)文化教育品牌。
5. 深化課程與教學改革。嚴格按照國家課程方案和課程標準實施教學，制定學校課程實施方案。充分發(fā)揮學校教育主陣地作用，全面落實學校“雙減”任務，學校作業(yè)管理水平、課后服務水平、課堂教學質(zhì)量顯著提升。加強教科研工作，開展常規(guī)教學視導，推動校本教研、教師培訓、課堂教學、教育科研有效銜接、多維賦能。深化教育評價改革，落實《山東省義務教育質(zhì)量評價實施方案》。
6. 規(guī)范學校辦學行為。對照教育部印發(fā)的基礎教育規(guī)范管理負面清單，清理整治基礎教育領域存在的違法違規(guī)、違背教育規(guī)律和教育功利化短視化行為，進一步增強教育干部和廣大教師的政治意識、法律意識，提高學校管理能力和教書育人水平。落實教育部辦公廳《關于開展義務教育陽光招生專項行動（2024）的通知》要求，嚴格規(guī)范招生行為，城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)公辦小學、初中（均不含寄宿制學校）就近劃片入學比例分別達到100%、95%以上；全市優(yōu)質(zhì)高中招生名額分配比例不低于50%，并向農(nóng)村初中傾斜。
（四）增強教育保障能力
1. 完善控輟保學機制。構建市級統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、鎮(zhèn)街主抓的責任網(wǎng)絡，不斷完善輟學學生工作臺賬和監(jiān)測報告制度，實行銷號清零，實現(xiàn)控輟保學工作數(shù)據(jù)化、精準化，保障全市義務教育適齡兒童入學率達到100%，初中三年鞏固率達到95%以上。
2. 保障特殊群體權益。推進教育關愛制度化，加大貧困家庭兒童、農(nóng)村留守兒童、殘疾兒童教育保障和關愛保護，確保不同群體適齡兒童平等接受義務教育。健全完善學生資助體系，提高家庭經(jīng)濟困難學生應助盡助水平。
3. 落實教育投入政策。健全以政府投入為主，多渠道籌集教育經(jīng)費的模式和投入穩(wěn)定增長機制。加強對教育重點工程資金籌集，確保義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展資金需求。足額落實義務教育階段生均公用經(jīng)費標準并及時足額撥付，不足100名學生村小學和教學點按照100名學生核定公用經(jīng)費，特殊教育學校生均公用經(jīng)費不低于8000元。各類教育專項資金嚴格按照時間節(jié)點足額分配，規(guī)范管理使用。
4. 落實校園安全保障。全面落實安全工作責任，建立健全校園安全管理長效機制，加強交通、食品衛(wèi)生、消防、自然災害等方面的安全宣傳教育管理，持續(xù)推動校園安全風險隱患排查整治，確保師生安全。加大校園及周邊社會治安綜合治理力度，營造平安和諧的教育環(huán)境。
5. 提高教育服務成效。推動家校共建工作，通過教師大家訪、校園開放活動、熱線電話、問卷調(diào)查等多種形式，暢通群眾利益訴求和表達渠道，廣泛聽取學生、家長、教師、校長、人大代表、政協(xié)委員意見建議，對反映強烈的熱點堵點問題，制定整改措施，限期攻堅治理，著力提升群眾的教育獲得感和滿意度。
三、保障措施
（一）加強組織領導。成立由市政府主要領導任組長的創(chuàng)建全國義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展市工作專班，建立健全政府統(tǒng)一領導、教育主管部門牽頭、相關部門單位協(xié)同推進的工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進創(chuàng)建工作落實（附件）。實現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育學校建設標準統(tǒng)一、教師編制標準統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費基準定額統(tǒng)一、基本裝備配置標準統(tǒng)一。
（二）強化責任落實。各鎮(zhèn)街、市直有關部門單位要主動對標對表，將工作任務分解落實到具體責任人，逐項抓好落實。市政府教育督導部門對創(chuàng)建工作開展常態(tài)化督導檢查，將督導情況作為對鎮(zhèn)街、市相關部門履行教育職責評價的重要依據(jù)。
（三）加大宣傳力度。利用電視、廣播、網(wǎng)絡等媒體全方位開展創(chuàng)建全國義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展市工作宣傳。大力宣傳義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重大意義、目標任務和政策法規(guī)，積極推廣義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作的好做法、好經(jīng)驗，報道在義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展創(chuàng)建中涌現(xiàn)出的先進典型，為義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展營造良好的輿論氛圍。
附件：曲阜市創(chuàng)建全國義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展市工作專班成員名單及成員單位工作職責
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